葫芦岛杨家杖子经济开发区

• 【投资辽宁】2008年辽宁省政府工作报告

  (2008年1月21日 陈政高)各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。 一、过去五年工作的回顾过去的五年，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，圆满完成了省十届人民代表大会所确定的各项任务。过去的五年，辽宁经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。2007年，我省实现地区生产总值11022亿元，比2002年翻一番；地方财政一般预算收入1082亿元，是2002年的2.7倍。实现地区生产总值超万亿、地方财政收入超千亿，还有2007年主要经济指标增速首次全面超过东部平均水平，这些都是历史性的跨越，辽宁人民期盼多年的局面终于出现了！过去的五年，拉开了新的发展格局，开放型经济取得丰硕成果。我们抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，建设“五点一线”沿海经济带，推进辽宁中部城市群建设，加快辽西北地区发展，努力实现沿海与腹地的良性互动，推动全省区域经济格局发生了重大变化。“五点一线”沿海经济带的五个重点发展区域注册项目437个，投资总额1265亿元，韩国STX和富士康工业园等一大批项目相继落户。大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展，大窑湾保税港区封关运作。不断扩大开放，使辽宁成为外商竞相涌入、内商纷至沓来的热土。实际利用外商直接投资累计达到245亿美元，年均增长38%。世界500强企业有113户在辽宁落户，总投资25亿美元的英特尔集成电路等项目开工建设。累计引进内资1800亿元，在辽宁经商的南方客商超过百万。2007年，全省进出口总额595亿美元，比2002年增长1.7倍。开放的辽宁正在向着沿海经济强省的目标前进！过去的五年，体制机制创新取得重大进展，经济结构调整迈出重要步伐。90%的地方国有大型工业企业完成了股份制改造，基本完成中小企业改制任务。严重资不抵债、扭亏无望的企业关闭破产基本完成，大多数企业历史遗留问题得到有效解决。国有企业甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，显现出强大的活力。2007年，国有及国有控股企业实现利润增长45.5%，国有企业成为支撑振兴的骨干力量。非公有制经济快速发展，经济总量已占据全省的半壁江山，成为推动辽宁全面振兴的生力军。工业整体规模和水平大幅提升。五年新增规模以上工业企业9000多户。2007年，规模以上工业增加值5047亿元，增长21%；实现利润762亿元，增长62%。新型产业基地框架开始形成。装备制造业成为全省第一支柱产业，沈西工业走廊、大连“两区一带”装备制造业聚集区初具规模，沈阳铁西区被国家授予老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区。原材料工业向深加工、高附加值方向延伸，鞍钢西区500万吨精品钢材、辽阳石化80万吨PTA建成投产，抚顺石化千万吨炼油和百万吨乙烯工程、营口五矿中板150万吨宽厚板、朝阳鞍凌钢200万吨精品钢材等项目顺利推进。阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型取得重要进展。创新型省份建设进展良好。以科技创新引领产业结构升级，累计取得重大科技成果1387项，授权发明专利4781件，研制成功连铸连轧技术及装备、大型船用曲轴等一批具有自主知识产权的重点产品和技术，高新技术产业增加值年均增长37%。新增中国名牌产品58个、驰名商标32个。现代服务业加快发展。盛京银行、大连银行实现跨区域经营，农村信用社改革试点取得阶段性成果；新增上市公司25家，募集资金691亿元。金融环境发生了重大变化。实施百万农民上网工程、百户企业信息化示范工程和百万家庭上网工程，全省固定电话达到1729万户，移动电话达到2100万户。完成国家流通体制改革试点任务。2007年，全省社会消费品零售总额达到4030亿元，比2002年增长78%；实现旅游总收入1300亿元，同比增长34%。沈阳成功举办世界园艺博览会，大连圆满承办世界经济论坛夏季峰会。过去的五年，县域经济快速发展，社会主义新农村建设扎实推进。加大对县域经济的政策扶持，扩权强县改革取得初步成效，县域经济呈现强劲发展态势。2007年，44个县(市)生产总值同比增长18.8%、地方财政一般预算收入增长38%，增幅均明显高于全省平均水平，县乡财政状况得到明显改善，县域经济已经成为振兴辽宁的重要支撑。现代农业建设步伐加快，跨入了全国农业大省行列。全部取消农业税、特产税，农村综合改革逐步深化，集体林权制度改革、动物卫生管理体制改革取得重大突破。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴50多亿元。粮食生产连续四年获得丰收，2007年粮食产量达到367亿斤，创历史最高水平。大力发展农业产业化经营，实现了畜牧业、渔业、特色农产品和出口创汇产品“四个倍增”，农产品加工业成为新的支柱产业。农村社会事业取得重大进步。全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，全面完成农村中小学D级危房改造，新建农村九年一贯制寄宿学校500多所。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合农民1900万人。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，惠及16万户家庭。过去的五年，基础设施建设成效显著，城乡面貌发生重大变化。着眼于通达关内外、连接沿海与腹地，重大基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、丹东至庄河、沈阳至彰武高速公路竣工通车，大连港30万吨级原油码头、营口港20万吨级矿石码头等重点工程交付使用，大伙房水库输水一期隧道掘进完成工程量的92%，沈阳地铁 一、二号线全面开工建设，辽宁红沿河核电站、哈大铁路客运专线和巴新铁路等工程进展顺利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8亿吨、发电装机容量600万千瓦。城市建设和管理水平明显提升。实施大规模的道路改造、城市绿化、大气治理、垃圾和污水处理，全省城市空气质量优良天数平均达到88%，人均公共绿地达到8.4平方米。图书馆、文化馆、体育馆等一大批公用设施投入使用。城市格局的拓展优化，正在使传统的工业城市向生态城市和环保城市迈进。沈阳成为全国环保模范城市和森林城市，大连成为全国文明城市和最佳旅游城市，鞍山成为国家卫生城市。农村基础设施建设取得重大进展。新建农村公路黑色路面18290公里。新增沼气用户14万户。解决了470多万人饮水困难和安全问题。实施“万村千乡市场工程”，新建、改造农村连锁店1.2万家。完成农村电网改造工程。实现户户用上电，村村通电话，乡乡能上网。狠抓节能减排和环境保护，循环经济试点省建设成效明显。2007年，化学需氧量和二氧化硫排放首次双下降，完成节能减排计划目标。全面启动生态省建设，五年造林2070万亩、退耕还林1380万亩，人工增雨130亿立方米，耕地保护连续10年实现占补平衡。老工业基地城乡面貌发生了重大变化，全省人民更加满怀信心地创造美好生活，奋发有为地建设幸福家园！过去的五年，民生状况明显改善，发展成果惠及千家万户。历时三年，实施棚户区改造一号民生工程，基本完成1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，解决了1512万平方米低矮破旧的棚户区，建起了2400万平方米的新楼房，42万户、143万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作。全面完成国家城镇社会保障体系试点任务，基本建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。全省养老、医疗、失业、工伤、生育五险运转正常，累计征缴社会保险费1610亿元，覆盖3721万人次。破解就业历史性难题，促进就业形势出现转折。在全国率先建立了零就业家庭援助长效机制，实现了18万户零就业家庭至少一人就业、有条件地区双就业的目标。大力推进实名制就业，基本解决了179万并轨职工的再就业遗留问题，累计实现城镇劳动力就业570万人次，转移农村劳动力260万人。城镇登记失业率由2002年的6.5%降至4.4%，稳定就业率提高到70%。全面建立城乡最低生活保障制度，使城镇贫困居民、农村特困群众实现应保尽保；覆盖各级各类教育的扶困助学体系使340万贫困学生受益终身；社会救助体系使困难群体得到及时救助；扶贫开发使190万农村贫困人口稳定脱贫。城乡居民收入较快增长，家庭财产普遍增多。2007年，全省城镇居民人均可支配收入12300元，比2002年增长88%；农民人均纯收入4773元，比2002年增长74%。过去的五年，统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。各级各类教育走在全国前列。城乡基础教育协调发展，职业教育快速发展，高等教育毛入学率达35.3%，连续五年位居全国前列，人均受教育年限达到10年。引进国外专家、省外人才30万人次。公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全，居民健康水平不断提高，人均期望寿命达到75岁。抗击非典、防控禽流感取得重大胜利。文化事业快速发展。《苍原》等优秀剧目连续四年进入全国十大舞台艺术精品工程，成为全国唯一的“四连冠”省份，“一宫三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遗产名录。广播电视综合人口覆盖率达到98.5%。社会科学、科学普及和新闻出版事业健康发展。全民健身和竞技体育取得新成绩，我省体育健儿共获得67个世界冠军、104个亚洲冠军。人口和计划生育工作成效显著，人口自然增长率1.09‰。民族宗教、外事侨务、对台、贸促、档案、保密、文物、地方志和文史工作不断加强，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善福利和气象、测绘、农垦、人防、防震减灾等工作取得较大成绩。过去的五年，不断加强政府自身建设，巩固和发展了政通人和的政治局面。省政府自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。五年办理人大代表议案47件，建议、批评和意见2302件，办理政协提案2876件。提请审议地方性法规草案和制定政府规章125件，受理行政复议案件833件。政府机构改革和自身建设取得新成效。行政审批、人事制度改革不断深化。积极推进政务公开，政府依法行政能力和水平不断提高，审计、监察工作力度加大，社会信用体系建设稳步推进，软环境建设取得较大成效。认真实施《公务员法》，公务员队伍建设不断加强。加强公安“三基”工程建设，争创全国社会治安综合治理先进省工作取得明显成效，人民群众安全感有所增强。全面完成监狱布局调整，执法环境明显改善。加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，实行领导干部包案下访，妥善解决了一批社会热点、难点问题。建立和完善应急管理体系，应急管理和安全生产工作得到加强。双拥共建、国防动员、边海防建设、民兵预备役和国家安全工作成效显著，驻辽部队在完成急难险重任务中发挥了重要作用，军民、警民关系更加密切。过去的五年，是辽宁改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年成就的取得，是党中央、国务院亲切关怀，国家各部门大力支持的结果。特别是得益于党中央作出了振兴东北老工业基地的重大战略决策，我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，把中央的战略部署变成辽宁振兴的生动实践，把国家的政策支持变成促进发展的具体行动；得益于全省上下认真落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务不放松，始终坚持科学发展目标不动摇；得益于不断解放思想，立足辽宁省情，提出并实施了一系列具有突破性的重大战略举措；得益于最大限度地激发了全省人民的创造活力，形成了万众一心共谋振兴的强大合力。 各位代表：辽宁的变化有目共睹，辽宁的发展振奋人心！在此，我谨代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全省各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难和问题。突出的是：与东部发达地区相比，我省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有较大差距；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；结构性矛盾尚未根本解决，服务业发展相对滞后；节能减排形势相当严峻，经济增长的资源环境代价较大；社会保障和就业压力依然很大，部分低收入群众生活比较困难；居民住房、安全生产等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府自身建设存在薄弱环节，软环境建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务各位代表：今后五年，是辽宁老工业基地实现全面振兴的关键时期。我们一定要倍加珍惜来之不易的历史发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，努力开创辽宁全面振兴的新局面。今后五年，全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会的部署，以老工业基地全面振兴为目标，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和社会建设，重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项任务，为使我省经济社会发展总体水平进入东部发达地区行列，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。今后五年,全省经济和社会发展的奋斗目标是：经济保持又好又快发展，主要经济指标增速持续达到或超过东部地区平均水平。人均生产总值比2000年翻两番，达到4.6万元。地方财政一般预算收入比2007年翻一番，超过2000亿元。全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上。经过五年的努力，我省经济总量和综合竞争力再上新台阶，开始步入东部发达地区行列。城乡居民收入较快增长，人民生活水平显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到全国平均水平；农民人均纯收入年均增长8%以上，达到沿海省份平均水平。企业职工工资和离退休人员养老金总体水平与经济发展同步增长，最低工资标准高于全国平均水平，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。城镇居民基本医疗保险、农村养老保险取得新进展，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障。城市零就业家庭动态为零，城镇登记失业率力争控制在4%以内。城镇人均住宅建筑面积达到28平方米。人民生活水平年年都有新变化，一年更比一年好。产业结构进一步优化，初步建成国家新型产业基地。以沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业聚集区为核心，基本建成具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到35%以上，为中国装备支撑中国制造作出更大贡献。原材料工业向高加工度方向发展，基本建成新型石化工业和精品钢材基地。高新技术产业增加值占生产总值的比重达到20%。服务业快速发展，占全省经济的比重达到40%以上。“五点一线”沿海经济带建设形成规模，初步建成沿海经济强省。基本建成五个重点发展区域，以滨海公路为纽带，依托沿海城镇和各类开发区，打造最具发展潜力的黄金海岸线，形成特色优势明显、具有较强国际竞争力的临港产业集群。大连东北亚国际航运中心初具规模。对内对外开放向更高层次、更广领域迈进，全省实际利用外商直接投资年均增长20%以上，进出口贸易总额年均增长15%以上，力争使辽宁成为跨国公司的集结地、国内外资本转移的目的地。区域经济全面协调发展，形成携手振兴的新局面。辽宁中部城市群建设取得突破性进展，构筑沿海与腹地互动发展的枢纽。辽西北地区经济跨越式发展，经济总量比2007年翻一番以上。资源型城市经济转型有新突破。财政一般转移支付进一步向欠发达地区倾斜、向农村倾斜、向少数民族地区倾斜，促进基本公共服务均等化。自主创新能力显著增强，创新型省份建设实现新突破。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.3%。省级以上重点实验室达到150家、各类企业技术(研发)中心达到600家。基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，科学研究和技术开发综合实力处于全国前列，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，初步建成国家重要的技术研发与创新基地。完成国有经济布局战略性调整，市场经济体制更加完善。国有企业股份制改革全面完成，国有经济布局结构进一步优化。国有企业厂办大集体问题基本得到解决。现代市场体系更加健全，投资创业环境显著改善。个体、私营经济和中小企业快速发展，非公有制经济占全省经济的比重达到60%。县域经济综合实力跨上新台阶，社会主义新农村建设取得重大进展。 二、三产业占县域经济的比重达到85%。县域经济总量占全省经济的比重达到42%。公共设施和服务向农村延伸，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。现代农业建设步伐加快，粮食产量稳定在340亿斤，林牧渔业增加值占农业的比重达到65%。动植物疫病防控、农产品质量安全检疫检测体系更加健全。全面建成全国优质特色农产品生产和加工基地，实现农业大省向农业强省的新跨越。生态省建设扎实推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。万元生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量下降12%。重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模。城市污水处理率达到70%，城市空气质量优良天数稳定在85%以上。土地、矿产等资源的节约集约利用水平进一步提高。辽西北地区生态治理取得突破性进展。森林覆盖率达到37%。我们要举全省之力，集中整治辽河流域，三年内实现辽河流域干流全部消灭超五类水体，五年内实现辽河流域干流城市段景观化。我们完全有信心、有能力，治理好我们的母亲河。重大基础设施建设全面展开，经济社会发展支撑能力显著增强。全面建成哈大客运专线、东北东部铁路通道和巴新铁路。滨海公路全线贯通。新增高速公路2000公里。港口资源整合迈出实质性步伐，新增吞吐能力2亿吨。新增发电装机容量800万千瓦。完成大伙房水库输水等重点水利工程。沈阳地铁 一、二号线投入运营，大连地铁等城镇基础设施全面推进，全省城镇化率达到65%。各项社会事业全面发展，和谐辽宁建设取得新成就。坚持教育公益性和普惠性，增加各级各类教育投入，建设教育强省。九年一贯制寄宿学校覆盖每个乡镇，高水平普及高中阶段教育，加快发展职业教育，不断提高高等教育质量，终身教育体系初步形成。城市社区卫生服务和农村卫生服务网络更加健全，城乡居民普遍享有基本医疗卫生服务。城乡社会救助体系全面建立。基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业繁荣发展，社会主义核心价值体系深入人心，居民文明素质明显提高。统筹解决好人口问题，国民体质主要指标达到全国先进水平。保持社会稳定，重特大安全事故得到有效遏制；重特大刑事案件破案率不断提高，发案率逐步下降；应对突发公共事件能力明显增强，努力建成社会安定有序、文明祥和的平安辽宁。各位代表：我们坚信，在中共辽宁省委的正确领导下，经过全省各族人民五年的团结奋斗、努力拼搏，辽宁一定能够成为体制机制更为完善、经济结构更为优化、生态环境更加良好、社会更加文明和谐、综合实力更加强大的重要经济增长区域。我们一定能够实现全面振兴，我们一定能够早日进入东部发达地区行列，我们一定能够为全省人民创造更多的福祉！ 三、2008年的重点工作安排今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现辽宁全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。做好今年的各项工作，对完成今后五年奋斗目标意义十分重大。我们要认真落实国家宏观调控政策，切实转变经济发展方式，坚决做到好字优先、好中求快，高标准起步，高起点开局，继续推动全省经济社会又好又快发展。今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，力争万元生产总值能耗下降4%、主要污染物排放总量减少2%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长10%，农民人均纯收入实际增长8%。在实际工作中，要力争主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区的平均水平。1.全面推进“五点一线”沿海经济带建设，促进沿海与腹地良性互动发展。要以项目为重点，推进“五点一线”建设向更大规模、更高层次迈进，并积极争取纳入国家发展战略。继续安排3亿元贴息资金，支持五个重点发展区域产业项目建设。引进一批世界500强企业、国内知名企业入驻规划区，加快树立产业形象。真正把“五点一线”建设成为循环发展的经济带、生态文明的经济带。以大窑湾保税港区为核心，加快大连东北亚国际航运中心建设，努力将保税港区政策功能延伸到重点沿海区域和腹地。支持沿海各类开发区、先导区加快发展。采取更加有力的措施，推动全省新一轮大开放。进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。着力抓好100个重大外资项目，全年实际利用外商投资达到100亿美元，引进国内资金550亿元。大力实施“走出去”战略。加快出口基地建设，进出口总额达到680亿美元。加快辽宁中部城市群建设步伐。加强规划编制，统筹基础设施建设和产业布局，扎实推进沈抚同城化和沈本一体化，加快沈铁工业走廊和沈西出海通道建设，力争使辽宁中部城市群成为国家综合改革试验区。加大工作力度，支持辽西北地区加快发展，支持阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型，大力支持民族地区经济社会发展。2.全面深化改革，加快体制机制创新。继续推进国有大型企业股份制改造，完善公司法人治理结构。实施国有资本经营预算制度。推动企业兼并重组，积极推进鞍本钢联合。支持在辽中直企业改革发展。推进企业上市融资，扩大直接融资规模。继续放手、放心、放开发展非公有制经济。妥善解决体制障碍和融资瓶颈问题，完善中小企业融资担保服务体系。继续实施中小企业成长工程，支持1000户重点非公有制企业做强做大。全面推进其他各项改革。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，完成集体林权制度改革，继续健全土地承包经营权流转市场。深化行政管理体制、事业单位机构和人事制度改革。规范发展市场中介组织。继续推进财税、金融、价格、教育、科技和文化体制等各项改革。3.着力提高自主创新能力，优化工业经济结构。推进技术创新体系试点省建设。新建省级以上各类技术(研发)中心100家，加快公共研发平台建设，新增产学研技术联盟100家，开展重大关键技术攻关300项，转化重大科技成果400项。培育和发展风险投资。积极培养和引进高层次创新型人才，注重培养一线创新人才。大力实施知识产权战略，注重培育名牌产品。集中力量发展先进装备制造业和电子信息、生物制药等高新技术产业，提升工业经济整体素质。着力推进100个重大工业结构调整项目，规模以上工业增加值达到6000亿元，增长15%以上。重点发展数控机床、输变电设备、汽车、船舶、石油和环保装备等产业。积极推进高加工度原材料工业重点项目建设。实施好100个高技术产业化项目，培育开发50项重大高新技术产品，高新技术产业增加值增长25%。4.大力发展服务业，为经济发展提供新的增长点。出台加快发展服务业的政策措施，充分发挥我省城市化水平高的优势，把发展服务业作为城区经济工作的首要任务，推动服务业大发展、快发展。 着力发展高端服务业。加快区域性金融中心建设，积极引进外资金融机构，做大做强地方金融机构。大力发展生产性服务业。加快建设现代物流园区，支持第三方物流企业发展。积极发展商务、信息、科技、环保服务业和创意产业。加快国家级动漫产业和软件产业基地建设。实现会展交易额1600亿元。规范提升传统服务业。做强10户大型商业企业，实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进社区工程”。“万村千乡市场工程”覆盖面达到95%以上。积极培育服务领域的消费热点。支持文化产业示范园和示范基地建设，发展壮大新闻出版、文化博览等产业。积极培育教育培训、医疗保健、体育健身等新兴产业。大力发展旅游业，旅游总收入增长22%。5.发展壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设。深入实施工业强县战略。强化强农惠农政策，财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量继续高于上年。积极化解村级债务，改善农村金融环境。安排2亿元贴息资金，支持县域产业项目建设。力争每个县(市)都要引进一批具有牵动力的重大项目。县域生产总值增长20%，财政收入增长20%以上。积极发展现代农业。建设350个优质粮食高产示范区。新建标准化畜禽养殖小区1000个，实现畜牧业增加值350亿元。新建水产健康养殖示范区100个，实现渔业增加值380亿元。支持农业产业化和龙头企业发展，推动特色农业向优势产区集中。农产品加工业增加值增长20%。加快推进农业科技进步。做好重大动植物疫病防控。大力扶持农民专业合作组织。确保粮食安全和基本副食品的供应与生产。加强农村基础设施建设。制定新农村建设综合规划。继续加强农业综合开发，着力抓好耕地保护和质量建设，治理水土流失200万亩。加强以沼气为重点的新能源建设，新增沼气用户4万户。深入推进农村小康环保行动计划。加强县城和中心镇建设，增强资金、人才和项目的吸纳能力。6.加强生态环境和基础设施建设，为又好又快发展提供有力支撑。全面落实节能减排目标责任制，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全监察考核体系，建立能评、环评制度，加大监督管理力度。加快淘汰落后产能。关停小火电机组50万千瓦,淘汰水泥产能193万吨、焦炭产能40万吨、造纸产能2万吨。加强节能减排工程建设和新技术应用。实施燃煤工业锅炉脱硫改造等十大节能工程，取缔小型燃煤锅炉，积极推行集中供热。推广地源热泵等供暖技术。抓好煤层气开发、中水回用、太阳能利用等环保项目。全面推进生态省建设。加大辽河、大凌河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、细河等10条辽河支流。加快省级以上各类开发区污水处理厂建设，启动县(市)污水处理厂建设，现有污水处理厂运行率达到80%以上。加大对重点污染源整治力度，取缔省辖市城市段直接排污口。实施城乡规划和国土规划，编制并实施全省主体功能区规划。推进土地、矿产资源节约集约利用，坚守耕地“红线”，确保全省6127万亩耕地总量不减。造林300万亩，封山育林300万亩。继续推进科尔沁沙地治理、草原植被恢复、湿地保护等生态工程，建立东部地区生态保护重点区域生态补偿机制。提高气象灾害防御科技水平。重点实施100个重大基础设施建设项目。全力推进绥中电厂二期、丹东至海城高速公路等49个项目开工建设，继续推进红沿河核电一期、哈大铁路客运专线等51个项目，铁岭至朝阳高速公路、国电康平电厂等项目竣工投产。新增高速公路791公里。新增发电装机容量260万千瓦。抓好城市交通、地铁、路桥等重点设施建设，加强城市水系和道路沿岸沿线绿化、亮化和美化工作，改善人居环境。7.着力实施好重点民生工程，为全省人民创造更多的福祉。要努力提高城镇居民人均可支配收入水平，提高农民人均纯收入水平，提高社会保障水平，继续抓好以下民生工程：继续推进就业再就业。实施积极的就业政策，大力支持自主创业，以创业带动就业。实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少一人就业，力争实现双就业。积极做好高校毕业生就业工作，帮助困难家庭高校毕业生就业、创业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城市低收入家庭住房工程。在继续做好5万平方米以下城市连片棚户区改造收尾工作的同时，开工建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元；推进城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到260万人以上。扩大免费义务教育范围和完善扶困助学体系。全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生教科书费，资助31万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和24万高等学校贫困家庭学生完成学业。继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元。城市最低生活保障标准提高15%。改善“低保边缘户”生活条件。采取措施组织百万农村劳动力转移就业。通过“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力55万人。促进城乡劳动者平等就业，认真做好进城务工农民的权益保障工作。继续改善农村办学条件。新建农村九年一贯制寄宿学校100所，力争尽快实现“一乡一校”的目标。提高家庭贫困寄宿生的生活费补助标准。继续推进农村开发式扶贫。推进整村扶贫500个，力争使50万低收入贫困人口人均收入达到2000元以上。加快农村敬老院和市级光荣院建设。改造60所乡镇敬老院，新建90所区域性敬老院。改造15所市级光荣院。做好在乡老复员军人等优抚对象的抚恤和救助工作。实施好村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程。新建农村公路黑色路面2900公里，解决450个行政村通油路；新建75个乡镇客运站，力争做到村村通客车；重点解决100万农村人口的饮水安全问题；新建2000个行政村文化共享工程服务点。同时，还要继续做好城市特困群体冬季供暖、大中型水库移民后期扶持工作。努力推进企业工资集体协商，协调好劳动关系。解决好城乡特困群体因物价上涨带来的生活困难，抓好食品药品安全等群众关心的现实利益问题。我们要努力做到，工作重点要进一步向民生倾斜，资金要进一步向民生投放。我们要创造更多福祉，这是我们向全省人民的郑重承诺，请全省人民监督，我们一定要兑现承诺。8.大力发展各项社会事业,促进和谐辽宁建设。优先发展教育事业。继续完善已建成的500多所农村九年一贯制寄宿学校配套设施。提高高中教育普及水平。重点建设10所示范性高等职业学院和国家级中等职业学校，兴建30个职业教育实训基地。发展和提高民办教育。增加财政投入，加强重点学科、专业建设，提高高等教育质量，推进高校科研成果产业化，培育5个以上高水平高校产业集团。加强教师队伍建设。加强高层次、高技能人才及农村实用人才队伍建设。加快发展卫生事业，做好人口和计划生育工作。加快建立基本医疗卫生制度。完善公共卫生体系，做好重大疾病防控工作。继续推进“医保进社区”项目，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上；实施“城市医师支援农村卫生工程”，重点支持县医院和中心卫生院建设，提高农村医疗服务能力。落实计划生育家庭奖励政策，推进“家庭健康促进计划”。推动文化繁荣发展。扶持公益性文化事业。抓好国家舞台艺术精品工程。推进乡镇综合文化站建设。新建“农家书屋”700个，实现1000个20户以上自然村通广播电视。积极发展新闻出版事业。加强省级以上文物及非物质文化遗产保护。大力发展体育事业。开展全民健身活动，不断提高竞技体育的质量和水平。努力做好奥运会沈阳赛区工作，力争在奥运会上取得优异成绩。加强平安建设。认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急管理制度，提高应急保障能力。继续加强公安“三基”工程建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动。深入开展“五五”普法教育活动。进一步加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，及时解决群众关心的热点难点问题，及时化解社会矛盾。加强农村基层自治组织建设和城市社区工作。高度重视生产安全和环境安全，依法加强监管，坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度，强化市场价格监管，做好物价稳定工作。重视国防后备力量建设和双拥工作。进一步加强国防动员、国防教育和预备役民兵建设，实现经济建设与国防建设协调发展。大力支持驻军部队建设和后勤保障社会化改革。深入开展双拥共建活动，切实做好随军家属就业、子女入学和转业干部安置工作，进一步密切军政军民关系。国家安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、保密、地方志，以及妇女儿童、残疾人、防震减灾、测绘、贸促、农垦、人防、慈善福利事业等项工作都要有新的提高。9.加强政府自身建设，建设务实、高效、廉洁政府。自觉接受监督，建设法治政府。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案，不断提高满意率和落实率。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，全面推行政务公开，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政能力，切实提高政府的执行力和公信力，优化经济发展软环境。转变工作作风，建设务实政府。辽宁全面振兴的蓝图已经绘就，我们肩负的责任重大。我们要把心思放在发展上，把力气用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件做好。用好作风巩固和发展已经取得的振兴成果，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态做好工作、成就事业。提高工作效率，建设高效政府。早日进入发达地区行列，要求我们必须只争朝夕，以更多的付出、更高的效率开展工作。要切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。进一步完善政府绩效评价标准和指标体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率、提供一流服务、创造一流业绩。坚持从严治政，建设廉洁政府。要全面提高公务员的政治素质和业务水平。坚持教育、制度、监督并举，注重制度建设，确保权力在阳光下运行。坚决进行反腐败斗争，决不让腐败问题影响辽宁的整体形象，决不让腐败问题影响辽宁的振兴大业。各位代表！我们已经踏上了全面振兴的新征程，新的进军号角已经吹响。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造辽宁美好的明天！

  2025-08-15

• 鞍山市县域经济增速领跑辽宁 招商引资注入产业新动能

  鞍山市前三季度通过大力招商引资，成功吸引多个重大投资项目落地，加速了服装、箱包、玉石等传统优势产业的转型升级。县域经济整体发展迅猛，公共财政预算收入及农民收入均实现稳固增长，其中经济增速位居辽宁省首位，有效推动了区域经济高质量发展。 一、县域产业发展呈现多元繁荣态势 鞍山市充分发挥本地资源优势，通过政策引导和市场机制结合，促进服装、箱包、玉石等产业规模化、集群化发展。服装产业依托技术升级和品牌建设，生产能力显著增强；箱包制造业立足出口导向，拓展国内外销售网络；玉石加工业深耕文化创意领域，形成完整产业链条。这些产业升级带动了县域就业率上升，进一步夯实了经济基础。 二、公共财政与民生收入同步提升 在招商引资推动下，鞍山市县域公共财政预算收入突破60亿元大关，增速超24个百分点，远高于辽宁省平均水平。同时，全市农民人均现金收入超过14500元，实现稳定增长，并略高于全省基准。这一趋势反映了经济结构的优化与民生福祉的改善，体现出资源整合与政策扶持的综合效应。 三、招商引资机制助力经济跃升 鞍山市优化营商环境，构建服务型政府框架，强化产业园区建设和项目对接机制。地方政府设立专项基金支持产业投资，吸引外来资本流入，并结合产业链招商策略，重点引进高附加值项目。此外，创新性举措如政策兑现平台和联合招商平台，确保了项目高效落地与可持续发展，为增速领先全省提供了持续动力。 四、区域协同与未来发展规划 展望后期发展，鞍山市计划深度融入辽宁区域经济圈，加快与周边城市互联互通。未来将在新兴技术领域加强投资布局，如智能制造和绿色经济，以促进传统产业数字化升级。同时，注重生态环境保护和人才引进体系，确保招商引资红利转化为长效动力，打造东北亚地区重要经济增长极。

  2025-08-15

• 【辽阳招商】2016年辽阳市政府工作报告

  2016年1月12日在辽阳市第十五届人民代表大会第四次会议上市长裴伟东各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期的主要成就和2015年工作回顾过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，奋力拼搏，开拓进取，“十二五”规划实施取得积极成效，主要目标任务基本完成。预计地区生产总值年均增长8.5%，固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长13.3%，外贸出口年均增长15%。产业结构调整步伐加快。三次产业结构由2010年的6.2：63.3：30.5调整到7∶55.7∶37.3。农业基础地位进一步巩固，综合生产能力持续提升。工业结构不断优化升级，芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件产业向高端化、集群化迈进。特色服务业集聚效应凸显，金融、旅游、物流等各类业态齐头并进，服务业占比提升6.8个百分点。改革开放实现新突破。全面完成新一轮政府机构改革。大力实施简政放权，取消和下放市级行政职权437项。市属国有企业改革进一步深化，国有资产监管体制不断完善。商事、财税、医药卫生等领域改革扎实推进。信用辽阳建设全面启动。对外合作广度深度逐步拓展，全方位对外开放格局基本形成。城乡面貌发生深刻变化。河东新城起步区城市形象初步树立，新老城区实现跨河而立。老城区改建加速推进，城市建成区面积扩大到103平方公里。积极构建“一区两轴两翼”的新型城镇化格局，常住人口城镇化率达到62%。生态文明建设取得成效，“青山、碧水、蓝天”工程扎实推进，节能减排等约束性指标全面完成。社会各项事业蓬勃发展。各级各类教育全面加强，城区基本实现义务教育均衡发展。建立健全了市、县、乡三级政府公共卫生管理和服务机构，人均卫生资源占有量居全省前列。文化体育惠民工程扎实推进，图书馆、健身大厦等文体设施相继落成。连续七次荣获全国双拥模范城称号。社会和谐稳定局面不断巩固。人民生活水平显著提高。累计新增城镇实名制就业24.7万人，实现了创建充分就业城市的目标。覆盖城乡的社会保障体系不断完善，保障水平逐年提高。保障性住房建设有序推进。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长11.8%和12.7%。“十二五”时期，全市经济社会发展取得的成绩，为新一轮全面振兴奠定了坚实基础。各位代表，刚刚过去的2015年，全市经济发展遇到了一系列新问题新挑战，多重困难和矛盾相互交织，各种风险和压力比预想的要大。在挑战面前，我们主动作为，迎难而上，保持了经济社会健康平稳发展。预计地区生产总值实现1025亿元，一般公共预算收入实现67亿元，固定资产投资实现500亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现26330元和12100元。一年来，我们重点抓了以下八项工作。（一）全力以赴稳增长把稳增长作为全市经济工作的核心任务，确保经济运行在合理区间。千方百计稳企业。开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，帮助企业解决困难和问题560余项。安排“过桥”资金3亿元、中小微企业助保贷风险补偿金1.2亿元，努力破解企业转贷难和融资难问题。金融机构各项贷款余额突破千亿元，创历史新高。召开民营经济发展大会，出台《加快中小微企业发展的若干意见》，推进大众创业、万众创新，新增内资企业3035户，增长13.3%。着力抓有效投资。坚持重大项目调度制度，扎实推进225个投资亿元以上项目建设，促成23个重点工业项目竣工投产。积极推进政府和社会资本合作，设立30亿元启动引导金，污水处理厂PPP项目实现引资5.4亿元，北环路等交通基础设施项目取得实质性进展。深入落实国务院28号文件精神，扎实推进“四个一批”项目，东辽阳老工业区搬迁改造项目纳入国家支持范围，弓长岭独立工矿区改造搬迁工程获得国家支持。相继赴欧洲、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，跟踪推进央企沪企辽宁行签约项目，促成施耐德汽车零配件等13个项目落地。积极促进消费提档升级。大力推进六大领域消费，培育了信息、文化体育等消费新热点。狠抓住房消费，制定并实施促进房地产业健康发展和棚户区改造的政策措施，推进分散化、货币化、市场化安置，举办春秋两季房交会，盘活了大批存量房源。组织大型商场和超市延时营业，活跃“夜经济”。扩大出口规模。积极争取专项扶持资金，切实加强化工、皮装裘皮、农产品等出口基地建设，外贸出口实现7.05亿美元，增长6.3%。深入实施“走出去”战略，引导3户企业实施境外建厂，帮助11户企业将产品打入欧美市场。（二）加速工业结构优化升级大力推进工业结构调整。俄油加工优化增效改造项目可研已获批复，编制并实施了芳烃及精细化工产业基地规划，法液空制氢、华峰苯深加工等系列项目相继竣工投产，芳烃基地向特色化、高端化迈进。实施了200万吨铝板带箔、8万台份铝合金专用车厢等项目建设，千亿元工业铝材精深加工产业集群已具雏形。支持金兴内饰等企业加强技术改造，高端装备制造业初现端倪。培育发展了盾构机、铝合金航空材料等战略性新兴产业。设立了5亿元新兴产业引导基金。加快传统产业转型升级，钢铁产能和结构调整项目通过国家认定。编制了《中国制造2025辽阳行动纲要》，启动了智能制造等八项重点工程。深入实施创新驱动战略。与50多家科研院校建立了紧密型合作关系，促成产学研合作项目30余项。全面实施促进科技成果转化“提质增效”行动，170多项成果列入省项目库。忠旺集团荣获第17届中国专利奖，三三工业公司获批国家地方联合工程研究中心，奥克集团成为国内聚乙二醇型药用辅料最大供应商。完成企业并购3户，引进海外技术1项。加大环境保护力度。全面贯彻落实新环保法，深入开展大气污染整治七个专项行动，拆除城区燃煤锅炉35台，淘汰小钢铁企业11户，购置新能源公交车120台。加强辽河流域水污染治理，双河及周边地区矿山生态修复示范工程被省政府列为“十三五”重点工程。万元地区生产总值综合能耗下降4%。（三）全面提高农业农村发展水平启动国家现代农业示范区建设。实施了首山农业嘉年华等重大项目建设，初步构建了以5个示范区（带）为主体的现代农业发展格局。农业主导产业长足发展。粮食总产量突破100万吨。大力推进永久绿色水稻和优质玉米示范区建设，建成一批现代设施农业小区，实施亿元以上农业产业化项目13个。现代农业保障体系进一步健全。加强集成农业技术推广基地建设。连续13年无区域性重大动物疫情发生。农产品质量追溯体系初步建成。加快推进农业机械化，辽阳县被农业部确定为全国水稻机械化生产示范县。农村气象防御体系实现全覆盖。积极推动农业农村改革创新。深入开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，加速推进农业规模化经营，流转土地15.6万亩，新发展农民专业合作社280个、家庭农场210家。创新农业农村金融平台，完善“种粮乐”担保政策，开发“政银保”金融产品，全年为农民发放贷款2.3亿元。加强农业农村基础设施建设。统筹涉农资金建设高标准农田，全省示范试点项目落户我市。新建农村安全水源48处，解决了10万人的饮水安全问题。刘二堡“千吨万人”集中供水工程被确定为全省样板。巩固青山工程成果，强化封山育林，大力治理闭坑矿山。加强农村环境整治，弓长岭区在全省率先实现美丽乡村示范村全覆盖。深入推进精准式扶贫开发。精确识别贫困人口26492人，实施定点扶贫项目200多个，发放扶贫贷款7000多万元，33850名贫困人口实现稳定脱贫。（四）大力发展现代服务业改造提升传统服务业。开工建设了襄平峰汇、万嘉国际生活广场、中南购物中心等大型商业综合体。出台《促进电子商务发展的意见》，引导传统商业与电子商务融合发展，电子商务产业园投入运营，入驻企业32家；辽联集团获评省级电子商务示范企业。加快发展生产性服务业。完成29户工业企业分立生产性服务业工作。宏伟区生产性服务业集聚区晋升为省级集聚区。引进盛京银行等4家外埠金融机构落户我市。引导物流业向新兴领域拓展，建成佟二堡保税仓库，与国际四大拍卖行实现了网上直播竞拍。佟二堡跻身省级新型专业市场示范区行列。我市被省政府确定为农产品现代流通体系建设试点市。大力发展生活性服务业。养老服务中心养员楼、老年宫改造项目竣工。做大做强温泉旅游业，假日热带雨霖馆等项目开工建设，弓长岭区荣获“中国最佳温泉旅游目的地”称号。深入挖掘历史文化旅游资源，太子河历史文化风光带获批国家4A级景区，启动了冮官屯窑址和辽白瓷生产工艺恢复工作。大力发展乡村沟域旅游，深度开发农家特色、农家产品，吸引了省内外大批游客。（五）切实加强城市建设和管理稳步推进河东新城建设。万达城市广场和水上乐园项目主体封顶，中南新城商业综合体建设进展顺利。加快发展便民服务业，商业网点已近500家。水系景观建设扎实推进。襄平大桥竣工，河西堤顶路通车，北部路网不断完善。融资工作取得新进展，第三期城投债和第二批PPN债近期有望获批。加速改建老城区。募集资金64亿元，实施棚改项目30个，惠及居民1.7万余户。综合改造老旧小区20个，维修“弃管楼”230栋。建成望京园，改造了泰和园、新华园和曙光路生态步行街。维修城市主次干道10条、街巷道路36条。燃气、供水、供热等基础设施建设不断加强，环卫机械化作业水平进一步提升。实施了繁荣路、振兴路和南环街升级改造及绿化工程。基本完成站前大型人防交通枢纽前期工作。我市被交通部列为绿色交通低碳环保综合示范市。加强城市管理。启动了《城市总体规划》修改工作。调整和完善城市管理职责，建立健全网格化管理体系，启动数字化指挥中心建设，初步构建了管理与执法统一的“大城管”格局。（六）着力深化重点领域改革积极推进政府职能转变。调整行政审批事项320项，市本级行政审批事项削减到247项。规范行政权力运行，建立了权责清单制度。出台《进一步加强政府投资管理的实施意见》，促进政府投资项目规范化管理。优化建设工程项目审批流程，实行“一个窗口”受理审批。完成了市直事业单位分类改革，启动了机关事业单位工资制度改革。市属国有企业改革不断深化，2户企业完成国有股退出。实施经营性国有资产统一监管改革，完成了33户企业移交工作。扎实做好国有企业“三供一业”分离工作。大力推进企业“退二进三”，一批存量资产得到盘活。商事制度改革全面实施。医药卫生体制改革取得突破性进展，完成两县（市）中心医院综合改革，政府举办的乡镇卫生院或卫生计生服务中心实现全覆盖。（七）扎实推进社会建设深入贯彻中央“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路和要求，集中全市65%以上的财力用于民生建设。市政府确定的18项民生实事全面完成。大力开展就业援助，新增城镇实名制就业3.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，新增参保人员3.2万人。进一步提高保障标准，退休人员养老金月均提高201元，城镇居民基本医疗保险政府补助标准人均提高60元。分配公租房1500套，新建公租房621套，发放租赁补贴6200户。改造农村危房606户。全面发展各项社会事业。义务教育均衡发展，高中教育、职业教育质量稳步提高。对25所农村义务教育薄弱学校进行了改造，新改扩建农村幼儿园8所，完成市五中、七中校园改造工程，对市直学校全面实施了消防设施改造。医疗卫生服务体系建设得到加强，市三院儿童病房楼、市二院病房楼投入使用。公共卫生项目全面落实。文化惠民和全民健身活动深入开展，群众性文体活动丰富多彩。国防教育和国防动员建设进一步加强，创建全国文明城市步伐加快。国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、检验检疫、防震减灾、人防、人口和计划生育、妇女儿童、物价、地方志、统计、档案、住房公积金、慈善和红十字等事业都取得新进步。加强社会管理综合治理。创新完善立体化社会治安防控体系，多发性案件和公共安全事故得到有效防范。以抗战胜利70周年等重大安保为重点，全面落实“打防管控服”各项措施，确保了社会大局平稳有序。深入开展信访法治建设年和信访积案百日攻坚行动，集中化解了一批信访积案。落实安全生产责任制，遏制了重特大事故发生。健全食品药品监管机制，保障了群众饮食用药安全。创新社会治理，白塔区被确定为第一批全国社区管理和服务创新示范区。（八）进一步加强民主法治建设主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定；坚持重大事项决策前向人大报告，积极回应人大代表对社会热点问题的关注，办理人大代表议案1件、建议208件。自觉接受市政协的民主监督，积极与政协开展民主协商，办理政协提案294件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。坚持以上率下，扎实开展“三严三实”专题教育，制定了《关于全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定》，修订完善了政府工作规则，政府部门工作作风明显好转，机关服务意识和行政效率进一步提高，政风行风建设显著加强。出台《加快推进法治政府建设实施意见》，严格执行重大行政决策合法性审查制度，依法行政水平进一步提高。圆满完成“六五”普法任务，法律服务和法律援助能力不断增强。深入落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，全面加强以“五大系统”为重点的惩防体系建设。健全完善绩效考核体制机制，严格奖惩问责，政府机关及工作人员干事创业的积极性显著提高。各位代表，在经济形势严峻复杂的局面下，取得上述成绩极为不易。这些成绩的取得，是全市人民团结奋斗的结果；是市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督、参政议政的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表市政府，向支持参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和工作中存在的问题和不足。一是经济下行压力较大，部分行业和企业生产经营困难。受宏观经济环境和做实经济数据等多重因素影响，部分经济指标回落较大。二是产业结构偏重，服务业发展相对滞后。创新能力不强，战略性新兴产业发展步伐不快。三是历史形成的体制机制矛盾尚未根本解决，政府性债务、养老金发放、社会风险管控等领域仍然存在一定隐患。四是政府自身建设还有薄弱环节，发展环境有待进一步优化。部分干部有畏难情绪，机关作风、服务水平还没有适应经济发展新常态。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期的发展战略和2016年的重点工作 “十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期，是推动辽阳新一轮全面振兴关键期，也是我们可以大有作为的重要战略机遇期。尽管当前经济形势依然严峻复杂，但我市经过多年的振兴发展，打下了较为雄厚的基础，积蓄了很大的发展潜力。新一轮东北振兴和“一带一路”建设等国家战略同步实施，为我们提供了重大历史机遇。特别是建设“四个辽阳”的战略鼓舞人心、催人奋进。在这一战略引领下，全市一心一意谋发展，凝心聚力干事业的氛围更加浓厚，为我们加快发展提供了充足的内生动力。我们要认清发展大势，坚定必胜信心，积极推动“十三五”时期经济社会发展，为辽阳老工业基地全面振兴打下坚实基础。 全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，适应把握引领经济发展新常态，培育壮大新的经济增长点，保持战略定力，坚持稳中求进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、环境更佳、活力更强的发展新路，确保如期全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳，谱写振兴发展新篇章。 全市经济社会发展的战略定位和主要任务是： 经济保持中高速增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量和发展水平在全省位次前移。到2020年，地区生产总值和城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番。 经济发展方式实现重大转变。工业化、信息化深度融合，产业迈向中高端水平，建成具有核心竞争力的三大工业产业基地。农业主导产业转型升级步伐加快，率先基本实现农业现代化。现代服务业加速发展，服务业增加值占比稳步提升。消费对经济增长的贡献不断加大。城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到66%。 创新驱动发展能力大幅提升。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到60%。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升。 改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得重大成果，全面完成223项改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济水平大幅提高，“引进来”与“走出去”协调推进，对外贸易加速转型升级。 文化和社会建设明显加强。社会主义核心价值观根植人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱产业。社会治理制度不断健全，法治辽阳建设全面推进。 生态环境建设成效显著。主体功能区布局基本形成，耕地保有量保持在265万亩。万元地区生产总值用水量年均下降4.8%，单位地区生产总值能源消耗年均下降3%。森林覆盖率达到39.6%，森林蓄积量达到500万立方米。 人民生活质量和水平显著提高。城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长，收入分配差距缩小。社会保障体系不断完善，逐步实现基本公共服务均等化、基本权益均等化、要素分配均等化、收入均衡化，社会更加和谐稳定。 （一）坚持创新驱动理念，着力建设智慧辽阳 加快经济结构战略性调整，推动信息化与一二三产业深度融合，催生经济增长新业态，大力培育和发展智慧经济。做优第一产业，高标准建成国家现代农业示范区。做强第二产业，以《中国制造2025辽阳行动纲要》为统领，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，促进工业结构优化升级。做大第三产业，以集聚区建设为载体，大力发展特色服务业；以老城区改建为契机，提升传统服务业档次水平；以经济结构调整为主线，加快发展生产性服务业；以便民服务扩大消费为抓手，创新发展生活性服务业。 推进体制机制创新。主动融入沈阳经济区，打造“沈辽鞍营振兴产业带”。加快转变政府职能，持续推进简政放权，建成法治政府。深化市属国有企业改革。引导民营企业做大做强。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作。创新对外开放体制机制，主动融入国家“一带一路”发展战略。 加快科技创新步伐。推动产业创新、企业自主创新和协同创新，把高新区和经济开发区建设成为创新型、智慧型园区。着力培养一线创新、专业技术和技能型人才，吸引更多人才到辽阳创新创业。推进信息技术广泛应用，加快建设智慧城市。 （二）坚持文化引领理念，着力建设文明辽阳 争创全国文明城市。践行社会主义核心价值观，着力构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，全面提高广大市民的文明素质和生活品质。 建成国家历史文化名城。打造东北第一城品牌。加大历史文化遗产保护力度，做好汉魏壁画墓群等重点文物保护工作，完善和实施《历史文化名城保护规划》。建设历史文化街区，打造燕州城遗址公园、首山人文生态风景区，适时开发东京城，发掘明城墙等遗址。建设非物质文化遗产展示馆等基础设施，传承保护传统工艺和老字号。 推动文化事业和文化产业繁荣发展。文化强市建设进入省先进行列。实施文化“名牌、名品、名人”工程，扶持优秀文化产品创作生产。把文化旅游业培育成为支柱性产业。推进公共文化设施建设并免费向社会开放。建设市县博物馆、图书馆、文化馆及乡文化站等设施，实现“一村一室一广场”全覆盖。 （三）坚持绿色发展理念，着力建设美丽辽阳 改善生态环境。以建设国家级生态文明市为目标，深入实施“青山、碧水、蓝天、沃土”工程，打造生态宜居城市，到2019年，基本消灭重度雾霾天气；到2020年，城市空气环境质量优良天数的比例达到75%。 推进新型城镇化。提高城市建设水平，强化中心城区带动作用，引领新型城镇化发展方向。充分发挥河东新城的龙头作用，建设森林化滨水型城市。完善提升太子河历史文化景观带，有序开发太子岛。实施东辽阳老工业区搬迁改造工程，打造环境优美的宜居区。加强县城市政基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，增强集聚功能。加快重点镇建设，培育一批市级特色小城镇。深化户籍制度改革，实现存量农业转移人口市民化7.4万人。全面完成宜居达标村建设，80%的乡（镇）、村达到国家级标准。建设主体功能区，统筹推进集聚开发、分类保护和综合整治。 （四）坚持共享发展理念，着力建设幸福辽阳 坚持民生优先。每年都集中精力办好一批民生实事。深入推进就业工作，城镇就业年均实现3万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建立健全覆盖城乡、更加公平、可持续的社会保障体系。实施精准扶贫，确保26492名贫困人口全部脱贫。 加强社会建设。办好人民满意教育，深入实施素质教育，实现学有所教。加强幼儿教育，公办园和普惠性民办园在园幼儿占65%以上。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动和分级诊疗，确保病有所医。落实全面两孩政策。推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。加强和创新社会治理，健全社会治安防控体系，认真解决群众合理诉求，强化安全生产管理，保障人民群众安居乐业。 完善城市功能。加强交通、能源、通信、地下管廊等城市基础设施建设，提高承载能力。加快发展智能交通和绿色交通，构建立体化交通运输体系。完善交通空间布局，建设四通八达的公路网络。大力发展公共交通，提高城乡公交覆盖率。加快推进城市公共设施、文化设施和商业设施建设。加强城乡住房建设，消除城市中心棚户区，加大城中村和城乡危房改造力度，实施老旧小区改造工程。推进城市管理智能化、规范化。 2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们要全面落实市委十一届十次全会决策部署，深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，狠抓“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作措施落实，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高有效供给和有效需求的层次和水平，推进投资、消费、出口协同发力，三次产业协调发展，形成需求侧和供给侧支撑合力，确保实现“十三五”良好开局。 全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%左右。 为实现上述目标，我们要突出抓好以下九项工作： （一）发挥投资、消费、出口的协调拉动作用，保持经济平稳增长 稳增长事关“十三五”良好开局和全面实现建成小康社会目标，仍然是今年全市经济工作的首要任务。 科学把握投资方向。切实发挥有效投资拉动增长的关键作用，以促项目开工撬动有效投资，以促项目达产助推经济增长。落实积极的财政政策并加力增效，广泛采用政府和社会资本合作方式，增加公共产品和公共服务的有效供给。落实金融扶持政策，鼓励企业技术进步，支持企业技术改造和设备更新，加快发展新兴产业。落实鼓励民间投资和市场准入的各项政策。严格控制落后产能，稳妥化解过剩产能。对230个投资亿元以上项目，落实领导包扶和定期调度制度，力促早开工、早达产。 促进消费潜力释放。充分发挥消费对稳增长的基础作用，扩大消费需求对经济增长的贡献。深入推进六大领域消费，加快形成服务消费、时尚消费、品质消费、农村消费等新的增长点。着力促进住房消费，坚持“三化”安置，落实好农民工市民化、公租房扩大到非户籍人口等政策，扩刚需、去库存，办好房交会，推动房地产业健康平稳发展。加快建设特色街区，积极发展“夜经济”，办好各类展销会。 提升外贸出口水平。有效发挥出口对稳增长的支撑作用，加快对外贸易转型升级。用好用足出口鼓励政策，建立外贸发展扶持资金，培育壮大出口基地。灵活运用代理出口方式，积极为企业出口创造条件。建立专业跨境电子商务平台，培育市场采购贸易，引导皮装裘皮等企业走出国门参与国际竞争。主动融入国家“一带一路”战略，积极参与中蒙俄等国际经济合作走廊建设，加快“走出去”步伐。 着力抓好稳工业、去产能、降成本。强化经济运行监测，支持企业稳定生产。大力推进钢铁、水泥、矿产行业去产能，调整优化存量。开展降低企业成本专项行动，实施消费品质量提升工程，促进优质产品本地化配套。深入开展“千名领导干部包扶千户企业”活动，及时帮助企业解决实际困难。 （二）深入实施《中国制造2025辽阳行动纲要》，加快调整工业结构 把提升制造业水平作为工业经济的核心任务，设立专项推进基金，出台鼓励政策，力促制造业发展取得明显成效。 培育壮大智能制造业。抓好试点示范及推广应用工作，建设自动化、数字化车间，组织企业实施“机器换人”计划。发展高端装备和智能产品，推进无人机、数控机床、智能流量调节阀等实现产业化。大力支持电子信息产业园建设。拓展“互联网+”业务，加速“两化”深度融合。全年确保智能制造主营销售收入占全市规模以上制造业比重提高5个百分点。 加快工业转型升级步伐。以俄油加工优化增效改造、200万吨铝板带箔等重点项目建设为突破口，做大做强芳烃及精细化工、铝合金精深加工、装备制造及汽车零部件三个优势产业。推动钢铁、水泥企业向装配式建筑领域发展，力争钢铁转型升级项目投产达效。引导要素资源流向先进装备制造、新材料等战略性新兴产业，形成新的发展动能。 提高创新驱动能力。扩大政产学研合作成果，培育百户高成长型中小企业和科技创新百强企业，提升芳烃及精细化工等国家级企业技术中心研发创新能力，推进忠旺集团航空航天铝合金联合研发实验室建设。支持企业开展并购和上市融资。培训提升本地人才。设立引才基金，引进高端人才。加快建设中小微企业创业孵化基地和服务平台，推动大众创业、万众创新。推进产业战略联盟和行业协会建设。 （三）以建设国家现代农业示范区为统领，大力推进农业现代化 坚持用工业理念发展农业，加快转变农业发展方式。加速建设国家现代农业示范区，新建优质粮食、水果采摘和休闲农业3个示范区（带），新发展10个现代农业示范园。 着力构建现代农业生产供给体系。做优高效、特色和有机农业，加快建设优质粮食示范区、生产基地，确保粮食产量稳定在100万吨左右。推进蔬菜示范园和生产基地建设，积极发展现代设施农业小区。加快发展特色林果业，大力创建国家和省级水果示范园。提升现代农业保障水平，建设农技推广示范基地，引进推广新品种、新技术。推进畜牧业标准化、产业化发展，抓好动植物疫病防控工作。创建农业机械化示范区，提升耕种收机械化水平。完善农产品质量安全追溯体系。提高防灾减灾气象保障能力。 完善农业农村基础设施，努力补齐短板。统筹建设高标准农田，抓好列入省示范试点的万亩水稻种植区建设。实施一批骨干水利工程，完成灯塔灌区和浑沙灌区年度改造任务。加大农村安全水源建设力度，再解决一批农村人口的饮水安全问题。 深化农业农村改革创新。抓好省农村土地承包经营权确权登记“整市推进”试点工作，积极引导土地向新型农业经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。加强农业农村金融平台建设，扩大“种粮乐”、“政银保”担保额度和覆盖面。以新型农业经营主体为重点，拓展农业保险覆盖范围。 打好精准脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，健全扶贫开发工作机制，因户施策、因人施策，因地制宜地实施发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫工程，年内确保1万人精准脱贫。 （四）突出产业特色，促进服务业大发展、快发展 深入实施服务业发展四年行动计划，推动生产性服务业专业化、集聚化，生活性服务业便利化、品质化。 加快服务业集聚区建设。合理布局白塔中央商贸区商业业态，加速推进万嘉国际生活广场等项目建设。建设站西专业市场集群和农产品流通区域中心，开工建设火车站西站房和站西广场。加速打造芳烃等化工产品研发集聚区。（上接2版）积极推进海宁皮革城跨境电子商务落户佟二堡。加快建设养老养生、水上娱乐、冰雪运动等项目，进一步丰富温泉旅游集聚区业态。 大力发展生产性服务业。积极引导工业企业分立生产性服务业，加速发展工业物流和研发设计业。推进现代综合物流园区建设。着力抓好农产品现代流通体系试点建设，形成完善的农产品直销网络。加快发展城市和农村电子商务。大力发展金融业，优化地方股份制银行股权结构，组建辽阳农商行、灯塔农商行，积极引进外埠金融机构。 培育壮大生活性服务业。落实文化、体育、旅游等十项发展生活性服务业重点任务。多措并举发展健康养老和家政服务业。打造特色旅游精品，支持弓长岭区争创国家生态旅游示范区，佟二堡争创国家4A级景区。开发燕州城等历史文化资源及东部山区自然生态资源，启动东京城、太子岛开发建设。 （五）加强城市建设管理，加速新型城镇化进程 全面落实我市《推进新型城镇化工作实施意见》。不断完善河东新城服务功能和基础设施，打造便利宜居环境，加速聚集人气。加强灯塔新城基础设施建设，提高承载能力。加快建设马伊新区和首山公园新区，优化县城环境。提升汤河新城城市设计水平，打造特色鲜明的风情小镇。抓好省建制镇试点工作，完善佟二堡新城功能。 加快老城区改建步伐。实施棚改项目34个，惠及居民1.1万户。对20个老旧小区进行综合改造。维修“弃管楼”286栋。新建韩国蔚山园、南环街街边游园，改造博爱园，启动青年湖公园改造工程。提高城市绿化美化亮化水平。 加强城乡基础设施建设。开工建设站前大型人防交通枢纽。开工建设北环路，开展西环路建设前期工作，积极进行南环路、东环路和沈辽大道建设可行性研究。启动前进街、爱民街连通铁西工程。实施新华路、文圣路贯通北环路工程。维修街巷道路28条，大中修、改扩建各级公路500公里以上。加强供电、燃气、给排水等设施建设，启动城市第二热源和垃圾处理设施建设前期工作。 坚持建管并重，构建智慧城市管理格局。完成《城市总体规划》修改工作，树立规划权威，严格执行规划。加快数字指挥中心建设，深入推进网格化管理，提升城市智能化管理水平。因地制宜研究治堵之策，缓解道路交通压力。鼓励社会资本建设运营城市停车场，规范泊车秩序。开展对违法建筑、占道经商、废品收购等专项整治，改善城市形象。 （六）加大环境保护和治理力度，切实优化生态宜居环境 坚持绿色发展、可持续发展，大力保护生态环境，全力推进美丽辽阳建设，努力构建人与自然和谐发展新格局。 深入实施青山工程。落实《青山保护规划》，实行严格的林地保护制度。推进封山育林、荒山造林，严防小开荒反弹。 加快推进碧水工程。全面落实“水十条”，加大沿河排污企业的查处力度，推动灯塔市、宏伟区污水处理厂二期工程建设。加强饮用水源保护，划定生态保护红线。强化危险化学品、危废固废、重金属、放射源等安全监管。启动土壤综合治理工程。 巩固蓝天工程成果。认真贯彻落实“国十条”，加速淘汰城区内燃煤锅炉，强化建筑工地扬尘治理，更新清洁能源公交车40台，完善应急响应机制，打好三年治霾第一战，努力还市民一片蓝天。抓好环保违规建设项目清理整顿，释放存量新动力。 深入开展宜居乡村建设。以农村环境整治为重点，抓好宜居示范镇和示范村创建工作，建设美丽乡村示范村28个。 （七）完善体制机制，依靠改革开放增强发展动力 加快转变政府职能。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，再取消和下放一批行政审批事项。加强政府工作部门权力清单和责任清单建设，研究制定负面清单。清理“红顶”中介服务事项，取消不合法不合理收费。 深化市属国有企业改革，实现工业领域国有股全部退出竞争性行业。稳妥推进集体企业改革，完成国有工业企业“三供一业”分离移交年度任务。加快投资体制改革，对企业投资项目继续简化审批要件。严格政府投资项目管理。完善公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。深化财税体制改革，扩大“营改增”覆盖范围，完善政府债务风险管理制度。深化公立医院改革，完成两县（市）中医院综合改革，扎实推进分级诊疗工作。完成公车改革。进一步深化商事制度改革。 提升对外开放水平。突出产业链招商，积极引进一批牵动作用强的项目。坚持外资和内资并重，改进招商方式，实现利用外资总量、质量新突破。构建智慧政务公共服务体系，营造亲商、安商、富商的良好环境。加快打造“沈辽鞍营振兴产业带”，协同推进区域一体化发展。 （八）切实加强社会建设，让发展成果更好造福于民 巩固就业再就业工作成果。推进创业型城市建设，新增城镇实名制就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态为零。 完善社会保障体系。实施机关事业单位养老保险制度改革。稳步扩大社保覆盖面，新增参保人员2.1万人。探索建立养老保险风险金机制，确保养老金及时足额发放。落实降低工伤、生育保险费率政策，推进建筑企业参加工伤保险“同舟计划”。加强社会救助能力建设，逐步提高城乡低保标准。落实残疾人保障政策。筹集公租房600套，改造农村危房813户。 推进各级各类教育均衡发展。加强义务教育发展基本均衡县（市）区建设，扩大优质公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，实施一般性普通高中提升工程。加快发展现代职业教育，推进校企合作。实施义务教育薄弱学校改造工程，完成四高中、二十五中整体改造。加强校园安全管理，确保校车安全。 提高公共卫生保障能力。加强医疗卫生服务体系和服务能力建设，强化医疗质量和技术管理，做好重大疾病防治工作，实施一批公共卫生防治项目。新建市九院门诊病房楼，建成市卫生信息中心、中心医院新城医院和辽阳康复医院。 积极发展文化体育事业。加速创建国家历史文化名城。建设“一卡通”社区图书馆。加大辽瓷资源开发力度，打造冮官屯陶瓷文化品牌。合理有效利用文化体育场所，丰富群众文体生活。提升竞技体育水平。 加强和创新社会治理。创新完善立体化社会治安防控体系，推进打防管控一体化、信息资源一体化、网上网下一体化，切实增强防控体系合力。坚持依法严打方针，严厉打击严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪和网络犯罪，整治“黑拐枪、黄赌毒”等治安顽疾。加强信访工作，推进依法逐级走访和网上信访，有效解决各类社会矛盾。强化生产、消防、交通、食品药品等安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力。支持发展慈善事业，动员社会力量参与解困济难。加强全民国防教育和国防动员建设，开展新一轮双拥模范城创建工作。加速创建全国文明城市。 （九）强化政府自身建设，努力提高法治能力 主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，及时向市人大及其常委会报告工作，认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，认真办理人大代表的议案、建议。主动提请市人大常委会审议立法计划项目，积极配合做好立法工作。自觉接受市政协的民主监督，积极支持政协参政议政，提高政协提案办理质量。充分听取政协以及各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议。 增强法治观念，不断提高依法行政能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化对行政权力的制约监督，规范行政自由裁量权和涉企行政执法行为，完善纠错问责机制。 增强效能观念，不断提高政府执行能力。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风。大兴调研之风，下基层、解难题、办实事。坚持治庸治懒治散，强化绩效考核，提高工作效率。 增强群众观念，不断提高为民服务能力。巩固“三严三实”专题教育成果，树牢执政为民的理念。强化服务意识，提高公共服务效率。树立诚信形象，提升政府公信力。全面推进政务公开，保障群众知情权和监督权。 增强廉政观念，不断提高拒腐防变能力。认真执行中央八项规定和省市委十项规定，严格落实党风廉政建设责任制，遵守并执行《准则》和《条例》。加强行政监察、审计监督、工作督查，把纪律挺在前沿，树立清正廉洁的政府形象。 各位代表，我们要树牢共享发展理念，牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的使命，在全面做好各项民生工作的基础上，集中力量办好群众最期盼、受益最直接的20件民生实事，倾情倾力为民多谋福祉。 各位代表，今天的辽阳已经站在新的历史起点上，正朝着全面振兴的目标迈进。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成小康社会，加快建设智慧文明美丽幸福新辽阳而努力奋斗！

  2025-08-15

• 盘锦：调研城区服务业重点项目 助推招商引资与产业升级

  近日，盘锦市围绕城区服务业重点项目建设开展专题调研，聚焦项目推进中的难点堵点问题，通过实地察看、座谈交流等方式，研究解决路径，为招商引资和项目落地提供有力保障，助力区域经济高质量发展。 一、立足产业发展需求，精准推进项目建设。服务业是盘锦经济结构优化升级的重要支撑，此次调研旨在通过深入项目一线，全面掌握服务业重点项目建设动态，推动项目加快建设、早日见效，为全市招商引资工作筑牢项目基础，进一步激发区域经济活力。 二、聚焦项目建设现场，掌握一手情况。市领导先后深入双台子区、兴隆台区的服务业重点项目施工现场，实地察看盘锦国际五金机电汽配城、红星美凯龙国际广场等项目的建设进展，详细了解项目规划布局、施工组织、安全管理以及当前面临的实际困难，为精准解决问题奠定基础。 三、深化座谈交流，破解发展瓶颈。在项目现场，市领导与企业负责人展开深入座谈，围绕项目审批、用地保障、资金支持、配套设施等关键环节，全面梳理项目推进中存在的堵点问题。针对企业提出的诉求，相关部门负责人现场回应，共同研究解决方案，形成问题解决清单，明确责任分工和完成时限，确保事事有回音、件件有着落。 四、强化部门协同，凝聚推进合力。市直相关部门及辖区政府负责人参加调研，通过“面对面”沟通，进一步明确各部门在项目服务中的职责，强调要建立健全“一对一”帮扶机制，优化审批流程，提升服务效率，为项目建设提供全周期保障，推动项目早建成、早投产、早见效。 五、立足服务业升级，助力经济转型。服务业重点项目是盘锦优化产业结构、促进经济转型升级的重要抓手。盘锦国际五金机电汽配城项目将打造集商品交易、仓储物流、信息服务于一体的专业市场，红星美凯龙国际广场则聚焦高端商业综合体建设，两大项目的落地运营，将有效提升城市服务功能，激发消费活力，为招商引资和区域经济发展注入新动能。 六、压实工作责任，确保落地见效。市领导强调，各级各部门要以此次调研为契机，进一步增强服务意识，紧盯项目建设时间节点，倒排工期、挂图作战，持续跟踪问题解决进展，以务实举措推动项目建设提速增效，为盘锦经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-08-15

• 铁岭市深化文旅融合引智聚力 政媒企共绘旅游发展新蓝图

  在全面推进乡村振兴与区域经济高质量发展的背景下，铁岭市以文旅产业为突破口，通过招商引资整合优质资源，近日召开专题会议推进旅游产业升级。地方政府与省级媒体、头部旅行社达成战略合作，计划通过全域旅游开发、品牌营销创新等举措，将铁岭打造成为东北地区重要的生态旅游目的地。 一、政企媒三方协同构建发展新格局 铁岭市政府近期组织专项座谈会，邀请省级主流媒体机构及多家大型旅行社负责人共商文旅发展大计。会议聚焦“生态赋能、文化铸魂”核心理念，提出未来三至五年内，将系统性开发莲花湖湿地、冰砬山森林公园等核心景区，配套建设智慧旅游服务平台，形成“一核两带三区”的全域旅游空间布局。与会代表一致认为，铁岭市兼具满族文化、红色教育、冰雪温泉等特色资源，具备打造差异化旅游产品的先天优势。 二、锚定“沈阳都市圈后花园”战略定位 铁岭市市长在会议上强调，要充分发挥毗邻沈阳的区位优势，重点开发短途休闲度假市场。目前已完成《全域旅游发展规划》编制，计划投入专项资金用于基础设施改造，包括升级景区道路网络、建设标准化游客中心、完善双语标识系统等。旅游部门负责人透露，将推出“四季铁岭”主题产品体系：春季农耕体验、夏季避暑漂流、秋季红叶摄影、冬季冰雪温泉，形成全年无淡季的旅游供给链。 三、创新营销模式强化品牌影响力 省级媒体代表提出“立体传播”方案，包括制作4K文旅纪录片、策划网红打卡地评选、开展自媒体达人采风等活动。旅行社方面则建议开发“高铁+民宿”“研学+非遗”等主题线路，目前已初步设计出5条精品线路，涵盖生态观光、文化体验、康养休闲等多元需求。市场分析显示，铁岭市旅游客源市场半径有望从目前的200公里扩展至500公里，年接待游客量预计实现阶梯式增长。 四、健全保障机制优化营商环境 为保障项目落地，铁岭市成立文旅产业工作专班，建立“项目管家”制度，在审批流程、土地供应、融资贷款等方面提供专项支持。近期将出台《促进旅游产业发展若干措施》，对投资超亿元的重点项目给予税收优惠，对引进国际知名酒店品牌的企业实施奖补政策。与会企业表示，将结合铁岭资源禀赋，重点开发生态露营基地、文化创意产业园等新兴业态，共同培育区域旅游新增长极。 此次合作标志着铁岭市旅游产业进入提质增效新阶段，通过整合政府规划力、媒体传播力与企业运营力，有望在东北旅游市场形成独具特色的竞争优势，为区域经济转型发展注入新动能。

  2025-08-15

• 大连二手房市场迎"营改增"红利：交易量攀升税负减轻

  在深化税制改革与优化招商引资环境的背景下，大连市"营改增"政策实施首月成效显著。最新数据显示，二手房交易呈现"量增税降"态势，市场活跃度提升的同时，纳税人实际税负下降，政策红利有效释放。这一变化为区域房地产市场健康发展注入新动能，也为全国税制改革提供了实践样本。 一、政策转换激发市场活力 大连市税务部门统计显示，"营改增"首月，全市二手房交易量达3797宗，较历史同期增长逾三成。这一增长源于税制调整带来的直接利好：增值税替代营业税后，虽然税率保持5%不变，但因计税方式从价内税转为价外税，实际税负降至4.76%。价税分离的透明化设计，消除了原有税制下重复征税问题，显著降低交易成本。 二、税负下降释放消费潜力 税收数据显示，新政实施后，大连市二手房交易税收总额减少逾两成，其中增值税较原营业税减收超四成。具体而言，每套房产交易中，因计税基数调整为不含税价格，纳税人平均节省税费支出约两千元。这种"真金白银"的实惠，直接刺激了刚需和改善型需求入市，尤其推动中小户型房源成交占比提升至六成以上。 三、征管机制优化保障落地成效 为确保政策平稳过渡，大连市税务部门建立专项服务机制：开设二手房交易绿色通道，推行"一窗受理"模式，将平均办理时长压缩至半小时内；同时开发智能核价系统，通过大数据比对防止税收流失。这些配套措施既维护了税收秩序，又提升了服务效能，使得新政实施首月零投诉。 四、市场长效影响逐步显现 业内人士分析指出，税负降低对大连二手房市场产生三重效应：短期看，加速了存量房流通；中期将引导开发商调整产品结构；长期有利于形成"交易活跃—税收增长—市场规范"的良性循环。目前，政策外溢效应已显现，部分购房者将节省的税费转化为装修预算，带动下游家居消费增长约15%。 五、改革经验提供示范价值 大连案例印证了"营改增"在不动产领域的成功实践。其核心在于通过税制设计实现"双减"——既减轻企业间接税负担，又降低居民财产交易成本。这种制度性改革相较于短期刺激政策，更能持续稳定市场预期。据悉，该模式已作为典型经验上报，将为全国房地产税制优化提供参考。 当前，大连正结合新政效应完善配套措施，包括升级房产评估系统、加强中介机构培训等。市场监测表明，随着政策持续发力，预计下半年二手房交易将保持稳健增长态势，进一步助推城市经济高质量发展。

  2025-08-15

• 大连新区花卉产业崛起：三大基地领跑全国高端花卉市场

  近年来，大连新区通过招商引资引入先进技术和资本，推动花卉产业向规模化、高端化转型。目前，当地已形成球根花卉、白菊花、蝴蝶兰三大全国领先的单体生产基地，其中蝴蝶兰培育技术达到国际水平，产品覆盖国内主要城市并逐步拓展海外市场。这一特色农业模式有效带动了区域经济升级和农民就业增收。 一、科技创新构建产业核心竞争力 大连新区花卉企业通过产学研合作，在品种研发和智能培育领域取得突破。以蝴蝶兰为例，某龙头企业建成全自动化温室系统，实现光照、温湿度、营养液的精准调控，培育周期缩短20%，成品率提升至98%。其自主研发的50余个新品种中，有3个获得国家级植物新品种权，填补了国内在热带兰花基因编辑领域的空白。 二、规模化生产确立市场主导地位 佛伦德球根花卉基地年产种球超8000万颗，占全国百合种球供应量的35%；东华神马白菊花基地通过"订单农业"模式，带动周边200余农户标准化种植，年出口量突破1.2亿枝。行业数据显示，三大基地合计年产值达18亿元，其中蝴蝶兰单品市场占有率连续三年保持25%以上增长。 三、产业链延伸提升附加值 新区探索"花卉+文旅"融合发展路径，建设占地300亩的现代花卉产业园，集成品种展示、科普教育、休闲观光功能。2023年举办的国际花卉博览会吸引超10万人次参观，促成产销对接协议金额逾3亿元。部分企业已延伸至精油提取、永生花加工等领域，推动产品溢价提升30%-50%。 四、双循环格局开拓市场空间 依托自贸试验区政策优势，新区花卉出口至日本、韩国及中东地区，2023年跨境销售额同比增长40%。国内方面，通过数字化供应链建设，实现48小时直达北上广深等主要城市批发市场。目前正筹建花卉拍卖交易中心，预计建成后年交易规模可突破50亿元。 五、绿色标准引领行业升级 全区推行"零农药残留"认证体系，21家企业获得国际MPS花卉可持续发展认证。采用椰糠基质栽培、雨水回收系统等环保技术，单位产量能耗较传统模式下降60%。这种生态化种植模式已被列为省级现代农业标准化示范区。 大连新区通过构建"科技研发-规模种植-精深加工-全球销售"的全产业链体系，正在改写中国高端花卉依赖进口的格局。未来三年，该区域计划新增智能温室面积50万平方米，进一步巩固在全国花卉产业中的领先地位。

  2025-08-15

• 鞍山数码消费圈平板降价潮涌多元新品激活市场投资潜能

  随着春节消费高峰临近，鞍山市数码产业通过平板电脑大幅降价和多元化新品战略，有效吸引招商引资。各类品牌竞相发力，推动价格下探与需求升级，显著刺激消费活力与市场竞争力，为当地数字经济注入新动能。 一、平板电脑整体市场价格呈现持续下行态势。行业数据显示，主流品牌如苹果、三星在基础款型上普遍调低售价，入门级产品降价幅度高达30%，高性价比国产与合资品牌表现尤为突出。市场结构加速优化，传统高价垄断格局被打破，中低端产品份额显著提升，整体价格带跨度扩宽，反映消费需求层次日益分明。 二、新品研发聚焦用户细分领域，覆盖儿童、学生等多元群体。低龄儿童专用版在鞍山各大卖场热销，硬件优化设计结合安全防护功能，售价亲民；学生机型整合教育资源如题库和复读工具，精准满足学习需求；此外，专业用户版强化了多任务处理与便携性。差异化创新不仅提升用户体验，还推动产品迭代提速，市场需求响应更趋精准。 三、市场成熟度持续提升，表现在品类丰富度和竞争活跃度。全球技术演变背景下，核心组件如芯片升级驱动成本压缩，本地供应链效率提高进一步支撑降价潮。价格策略灵活适配消费能力，低门槛产品促进首次购机率，高端机型需求稳健，多样化共存体现行业良性发展态势，为招商引资项目落地奠定基础。 四、经济拉动力增强，促进区域产业生态优化。在鞍山高新技术园区，平板产业链联动效应凸显，从研发到零售环节均受益；消费者信心提振带动周边产品消费增长，形成良性循环。长期看，这为地方数字经济升级注入动力，助力打造更开放的投资环境与创新平台。未来，技术融合如智能互联将深化市场变革潜力。

  2025-08-15

• 小窑湾金融产业加速集聚 大宗商品交易企业集群效应显现

  今年以来，大连金普新区小窑湾国际商务区在招商引资方面取得显著成效，金融类企业呈现加速集聚态势。作为区域性金融中心核心功能区的重要载体，该区域通过优化产业布局和政策扶持，吸引了大量金融新业态企业入驻，推动了大宗商品交易等特色金融产业快速发展。 一、金融中心定位激活发展动能 2008年启动开发的小窑湾区域曾因定位模糊而发展缓慢。随着金普新区明确将其打造为区域性金融中心核心功能区，该区域迅速焕发新生机。区别于传统金融集聚区的发展路径，小窑湾重点培育大宗商品交易、权益类交易等特色金融业态，形成了差异化竞争优势。 二、企业落户呈现爆发式增长 最新统计显示，小窑湾国际商务区年内新增大宗商品交易类企业22家，总注册资金规模达7亿元。目前该区域已累计吸引88家金融类机构落户，涵盖投融资公司、金融租赁、基金管理等多元业态，整体注册资金突破40亿元。其中大连大宗商品交易中心等机构的设立，填补了东北地区相关领域空白。 三、产业生态体系日趋完善 除交易平台外，小窑湾还成功引进了3家全国性保险机构总部。现有储备金融项目40余个，形成了从前台交易到中后台服务的完整产业链。区域重点发展创新性金融业务，同时保持传统金融业务的支撑作用，构建起多层次的金融服务体系。 四、五年规划描绘发展蓝图 按照金普新区规划，小窑湾将用五年时间建设成为功能完备的综合性金融区。通过持续优化营商环境、完善配套设施、加强政策支持等措施，进一步吸引各类金融机构集聚发展。预计到2025年，该区域将形成传统金融与创新金融协同发展的新格局。 五、区域经济带动效应显著 小窑湾金融产业的快速发展，有力促进了金普新区经济结构调整和产业升级。作为中国北方重要的大宗商品交易中心，其集群效应正在逐步显现，对提升区域经济活力、促进东北老工业基地振兴具有积极意义。未来该区域将继续深化金融改革创新，打造更具影响力的金融产业高地。

  2025-08-15

• 鞍山"城市之门"焕新升级 健康产业集群激活闲置资产

  在深化供给侧结构性改革的背景下，鞍山市以盘活闲置资产为抓手，通过招商引资培育大健康产业新动能。北方国际健康城项目的启动，标志着当地"三闲一烂"整治工作取得突破性进展，为资源型城市转型发展提供了创新范例。 一、政策创新引领闲置资产盘活 鞍山市出台专项实施意见，围绕土地、厂房、楼宇等闲置资源制定33条新政。通过财税激励与审批流程优化双轮驱动，前7个月已成功盘活123公顷闲置土地。其中"城市之门"项目创新采用联合体投资模式，引入多家知名企业共同开发，形成健康科技产业集聚效应。 二、健康产业集群构建产业新生态 项目规划建设健康大数据中心、干细胞实验室等六大核心板块，配备国际先进基因检测设备。目前已吸引数十家产业链企业考察洽谈，首批入驻企业涵盖基因检测、精准医疗等领域，形成超十亿元规模的投资储备。这种"闲置载体+新兴产业"的模式，有效推动了文化、旅游、体育、健康产业的深度融合。 三、跨区域合作培育发展新动能 鞍山市深化与南京等地的对口合作机制，将健康城定位为北方新兴健康产业中心。通过复制先进地区经验，重点优化营商环境，在项目审批、企业服务等方面树立标杆。这种"飞地经济"模式不仅导入优质产业资源，更带动了城市功能整体提升。 四、示范效应激活城市发展活力 以健康城为样板，鞍山市系统推进存量资源再利用。通过建立项目全生命周期服务体系，实现从单一地块盘活向整体营商环境优化的转变。该项目建成后预计可创造数千就业岗位，带动周边商业、住宅等配套升级，形成产城融合发展的新格局。 鞍山市的实践表明，盘活闲置资产不仅是空间资源的再利用，更是城市发展模式的创新。通过精准定位新兴产业、构建产业生态圈，资源型城市能够突破发展瓶颈，实现经济高质量发展的转型升级。

  2025-08-15

有想补充的信息？点我投稿